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湖南法治報(bào)訊（通訊員 鄧麗華  譚雄斌）臨武縣萬水鄉(xiāng)人大主席團(tuán)按照省、市、縣人大關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作試點(diǎn)的要求，聚焦“規(guī)范基層法治、強(qiáng)化人大監(jiān)督”目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)踐“五化”工作模式，精準(zhǔn)打通備案審查“最后一公里”，依法把好政府“紅頭文件”法治關(guān)。

集中化攻堅(jiān)清理。試點(diǎn)工作一啟動，萬水鄉(xiāng)人大主席團(tuán)聞令而動，率先對存量文件開展集中攻堅(jiān)清理。2024年7月至10月，全面梳理2019年以來鄉(xiāng)人民政府制發(fā)的210份文件。經(jīng)認(rèn)真甄別認(rèn)定行政規(guī)范性文件37份，占梳理文件總數(shù)的17.6%，其中現(xiàn)行有效的6份，經(jīng)過邀請專家參與審查，糾正文件1份，徹底摸清“底數(shù)”，解決“歷史遺留問題”，為試點(diǎn)工作開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

閉環(huán)化制度驅(qū)動。按照市人大常委會《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查工作試點(diǎn)的實(shí)施方案》和縣人大常委會《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)工作規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，結(jié)合集中清理審查經(jīng)驗(yàn)，2024年10月出臺《萬水鄉(xiāng)人大主席團(tuán)行政規(guī)范性文件備案的程序規(guī)定》，制定規(guī)范性文件備案審查登記表、審查意見表、流程圖、備案報(bào)告及起草說明等，構(gòu)建完整的規(guī)范性文件備案、審查、糾正、撤銷的閉環(huán)制度流程，推動備案審查工作從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“制度驅(qū)動”。

專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。針對備案審查工作的專業(yè)性、政策性、法律性強(qiáng)等特點(diǎn)，萬水鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在全縣率先組建備案審查專家?guī)?，聘請法官、警官、公職律師和法律服?wù)工作者等10名同志為專家?guī)斐蓡T，其中3人具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書。組織專家參加縣市兩級業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、赴浙江學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取“以會代訓(xùn)”召開備案審查座談會，通過經(jīng)驗(yàn)交流、案例剖析、聯(lián)動審查等方式，讓專家?guī)斐蓡T熟悉掌握備案、審查、督促糾正、撤銷的閉環(huán)制度全流程，強(qiáng)化法治意識、提升審查能力，打造“專業(yè)化+實(shí)戰(zhàn)化”的審查隊(duì)伍。

剛性化監(jiān)督執(zhí)行。萬水鄉(xiāng)人大主席團(tuán)將規(guī)范性文件備案審查作為新形勢下完善人大監(jiān)督制度，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要舉措，建立“按月報(bào)送、即時(shí)審查”機(jī)制，要求鄉(xiāng)政府制發(fā)的規(guī)范性文件在一個(gè)月內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)備案審查。堅(jiān)持“用制度剛性遏制權(quán)力任性”，通過備案審查倒逼鄉(xiāng)人民政府規(guī)范發(fā)文。2024年以來的發(fā)文數(shù)量較此前減少五成以上，2025年對鄉(xiāng)政府制發(fā)的12份文件甄別后，篩選出7份規(guī)范性文件進(jìn)行審查，糾正文件1份。通過強(qiáng)化剛性監(jiān)督，提升規(guī)范性文件質(zhì)量，有效減少不規(guī)范發(fā)文行為，推動基層治理向法治化轉(zhuǎn)型。

全程化公眾參與。在文件制定環(huán)節(jié)，拓寬公眾參與渠道。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺及時(shí)向社會公開規(guī)范性文件的制定信息，廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強(qiáng)文件制定的民主性和科學(xué)性。今年上半年制定的7份規(guī)范性文件全部上傳至政府門戶網(wǎng)站公示。在審查方面，建立公眾意見反饋處理機(jī)制。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)利用代表聯(lián)絡(luò)站和代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在審查規(guī)范性文件時(shí)，廣泛收集公眾提出的意見建議，及時(shí)將意見建議轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府，要求鄉(xiāng)政府認(rèn)真研究、妥善處理，并將處理結(jié)果向公眾反饋，提高公眾對備案審查工作的信任度和支持度，形成全社會共同參與法治建設(shè)的良好氛圍。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)